市司法局党委着眼长远狠抓整改全面推进“三大体系”建设

为贯彻落实十八届三中全会精神，推进本市司法行政系统治理体系和治理能力现代化，针对群众路线教育实践活动排查梳理出的问题，市司法局党委着眼长远，着眼于夯实司法行政工作基础，狠抓整改，从需求导向、问题导向和项目导向出发，全面推进制度体系、考核体系、统计体系等“三大体系”建设，着力提升内部管理的科学化、规范化水平，提升辅助科学决策水平，形成指导引领工作发展、督促推进工作落实的有力杠杆。近期，局党委书记、局长郑善和主持召开专题会，听取前期工作汇报，并就下一步工作进行了动员和部署。一、全面梳理，推进制度体系“立、改、废”按照格局清楚、脉络清晰的原则，努力搭建制度体系的基本框架，横向上覆盖司法行政各项工作职能，纵向上形成以基本制度为基础、具体制度为主体、配套制度为补充的三个层级的基本框架，三个层级相互联系、相互配合、共同构成一个逻辑严密的制度体系。（一）全面梳理摸清制度体系建设现状。抽调精干力量，组建工作专班，对全系统现有制度进行大规模集中清理，基本摸清了现有制度的底数。（二）积极规范行政规范性文件和内部工作制度的制定备案工作。研究制定有关行政规范性文件和内部工作制度制定备案的规定，就制定主体、起草规范、法律审核、报批程序和备案要求等内容，作出详尽规定，使其成为全系统各单位和部门制定行政规范性文件和内部工作制度的“立法法”。同时，大力加强制度建设的计划性，明确每年年初根据工作职责和重点工作，制定本年度编制各级各类制度的详细计划，确定制度建设项目，扎实有序推进制度体系建设。（三）集中开展内部制度“立、改、废”工作。按照废止过时文件、避免重复内容、消除冲突规定、填补制度空白等原则，对内部工作制度进行集中清理。二、科学设置，创新考核体系“四个为”以全新的理念引领，打造完善区县司法行政工作目标管理考核、监狱戒毒执法考评、局机关工作考核三位一体、立体交叉的考核体系，以科学化管理手段全面强化工作执行力。（一）科学合理设置考核内容。认真研究把握司法行政工作规律，创新提出“四个为”的考核理念，将考核内容划分为“必须为、积极为、鼓励为和禁止为”四类指标，分类逐项落实工作任务。“必须为”体现基础性工作内容，即为履行工作职责所必须完成的日常基础性和年度重点工作任务；“积极为”体现成效性工作内容，即在全市范围内统一推进、年内重点完成的项目，或者经过积极努力取得特别显著成效的工作；“鼓励为”体现创新性工作内容，即围绕年度重点工作，且在全市具有引领和推广价值，能够推动工作科学发展的项目；“禁止为”体现否定性指标内容，即根据工作性质和任务设置的禁区。“四个为”的指标设计覆盖全面、指向明确，遵循了突出重点、夯实基础、注重实绩、鼓励创新的原则，有利于激发全系统的工作积极性和创造性。（二）建立健全考评机制。一是突出考核重点，加强顶层设计和指导监督，把各项考核与司法行政年度重点工作紧密结合在一起，研究制定推进司法行政工作的有效手段和举措，以考核为抓手，推动重点任务落实到位。二是促进互评互动。把原来的机关文明处室考评、局机关处长考核和公务员考核有机整合为一体，设立专门指标，考核局机关处室指导区县等基层工作的情况；另一方面，单独设立测评环节，由区县司法局对局机关处室的工作进行评分，通过互评互动，密切联系，有效推动司法行政整体工作。（三）重视过程监督和结果运用。专门成立司法行政工作考核领导小组，实行年度考评与日常考评相结合的考核方法。日常工作中，牵头考核单位主动与被考核单位沟通联系，加强跟踪、检查和指导；年末，对全年考核指标完成情况进行总体分析和评估。加强对考核结果的运用，把执法考评结果作为对被考核单位领导班子和领导干部调整、选拔任用以及对执法单位和执法干警奖惩的重要依据。注重做好考核结果的反馈，根据不同的考核方法，建立相应的报告反馈机制，进一步提高考核的针对性和实效性。三、精简高效，夯实统计体系“一、二、三”坚持问题导向，建章立制，打牢基础，以正确的统计理念和方法梳理重塑统计体系，充分发挥统计体系服务科学决策、提高工作效率的重要作用。（一）明确“一个体系”框架。按照统计报表规范化、统计指标科学化、统计管理制度化、统计手段信息化、统计应用优质化的要求，着力打造“一体二纵三横”的统计工作体系。（二）加强“两个保障”。加强统计信息化建设，解决硬件保障和网络贯通问题，着重推进统计网络直报及统计信息网上查询、分析和应用一体化的管理平台；加强统计配套制度建设，完善统计体系建设的制度保障，通过制度约束、考核监督、责任落实来促进统计的规范化。 （三）把握“三个关系”。实现各处室和部门的“当家统计报表”与上级业务主管部门要求填报报表的共融，既涵盖上级要求报送的主要指标，又反映局党委当前重点推动工作的指标；实现统计工作传承和发展的关系，在现有基础上建成切实推进业务工作、服务科学决策的统计工作体系；实现各业务部门顶层设计和办公室综合协调之间的关系，推进责任落实到位。